各区人民政府，各管委会，市政府直属各单位：

    为认真贯彻落实《国务院关于批转发展改革委等部门法人和其他组织统一社会信用代码制度建设总体方案的通知》（国发〔2015〕33号）、《国务院办公厅关于加快推进“三证合一”登记制度改革的意见》（国办发〔2015〕50号）和《海南省人民政府2015年重点改革工作方案》的工作部署和要求，深化商事登记制度改革，提高行政审批效能，结合三亚实际，现就全市实行工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”登记制度，制订本意见。

    一、指导思想

    以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习领会党的十八大和十八届三中、四中全会及省五届人大三次会议和省委六届八次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，进一步深化行政审批制度改革，积极推进行政审批方式创新，有效整合行政资源，深入推进商事登记制度改革，优化营商环境，便利市场主体，促进大众创业、万众创新，加速三亚国际化精品旅游城市建设。

    二、工作目标

    以行政服务提质增效为基准，通过推行工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”，构建工商行政管理部门、质量技术监督部门、税务部门之间行政资源的深度融合，优化行政审批流程，缩短办理时限，降低营商成本，激发社会投资创业活力，促进市场主体加快发展，于2015年10月1日前率先在全省实行“一照一码” 登记制度，于2017年7月1日前率先在全省完成原有企业“一照一码”换领工作。

    三、基本原则

 （一）便捷高效，规范统一。按照程序简便、材料简化、时限简短的要求，建立 “三证合一”企业登记系统及信息共享交换平台，实行“统一受理、互联互通、数据共享、结果互认”，实现工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“一表申请、一窗受理、核发一照、一照一码”的登记制度。

 （二）统筹推进，分类实施。建立市级协同推进工作机制，以政府主导，工商部门牵头，质监、税务、政务服务部门协调配合，各相关部门结果互认，统筹推进“三证合一”登记制度改革。按照试点先行、稳妥推进的要求，以新设立企业为试点，按照先新设立企业，后老企业；先现场办理，后网上办理；先企业，后农民专业合作社、个体工商户，分类实施，逐步推开。

 （三）深化改革，创新发展。理顺新旧制度衔接产生的实务问题，把问题导向、改革发展贯穿于“三证合一”登记制度推进全过程，对有关制度、审批流程、申请材料等方面存在相互掣肘的问题，坚持同步改革，切实做到简化登记材料，优化审批流程。

四、改革内容及责任分工

 （一）实行“三证合一”登记制度。对我市行政区域内的新设立企业，按照“一表申请、一窗受理、核发一照、一照一码”的模式，将营业执照、组织机构代码证、税务登记证由工商、质监、税务三个部门分别办理、各自发证（照），改为由申请人一表申请，市政务服务中心“三证合一”登记窗口统一收件，工商、质监、税务数据共享、互联互通、限时办结，工商部门核发一个加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照，组织机构代码证和税务登记证不再发放，即“一照一码”登记模式。对新设立的企业发放“一照一码”营业执照，以及对已设立企业换发“一照一码”营业执照，均不收取费用。（责任单位：市工商行政管理局、三亚质量技术监督局、市国家税务局、市地方税务局、市政务服务中心）

 （二）实行结果互认机制。企业在办理行政许可、开立账户、刻制印章、车辆登记管理、社会保险、不动产登记、进出口管理等涉企相关手续时，各级政府、相关部门和商业银行等，对企业提交“一照一码”的营业执照，应当给予认可和应用，对已领取“一照一码”营业执照、探索试点的“一照三号”营业执照的企业在办理相关事务时，不再要求企业提供组织机构代码证、税务登记证。（责任单位：市金融办、各商业银行、市公安局、市住房城乡建设局、市国土环境资源局、市规划局、市人力资源社会保障局、三亚海关等各职能部门）

 （三）建设“三证合一”企业登记系统。工商部门按照统一代码赋码规则及统一的企业登记申请受理表单、证照样式和业务流程等规范和标准改造现有企业登记系统，使之能够在营业执照上加载程序自动、现场生成、全国唯一、终身不变的统一社会信用代码。按照统一代码的标识性要求改造公示、数据中心及相关业务信息系统，满足业务工作需要；各相关部门要以统一代码为标识，改造升级现有的业务管理系统，在原有重点项目联审系统的基础上，完善搭建信息交换共享平台，实现跨部门的信息交换传递和数据共享。（责任单位：市工商行政管理局、三亚质量技术监督局、市国家税务局、市地方税务局、市政务服务中心）

 （四）设立“三证合一”登记窗口。在市政务服务中心并联审批窗口基础上，设立“三证合一”登记窗口，统一受理相关申请、收取材料，将相关信息录入“三证合一”企业登记系统，由工商部门审核后直接核发加载统一社会信用代码的“一照一码”营业执照，并在全省企业信用信息公示系统公示。（责任单位：市政务服务中心、市工商行政管理局、三亚质量技术监督局、市国家税务局、市地方税务局）

 （五）实行“一表通”申请。按照“保留必须、合并同类、优化简化”的原则，根据统一规范和标准整合优化登记申请文书提交材料规范，梳理工商、质监、国税、地税申请材料及审批流程，整合精简，制作统一的《“三证合一”登记申请表》、《“三证合一”登记办事指南》。企业申请设立登记，只需填写一份《“三证合一”登记申请表》，对于工商、质监、国税、地税需补充提交的其他材料，相同的只需提交一份，登记材料原件由工商保存，档案影像共享给质监、国税、地税。(责任单位：市政务服务中心、市工商行政管理局、三亚质量技术监督局、市国家税务局、市地方税务局)

 （六）实行统一代码过渡有序衔接。各部门要统筹做好改革前后的过渡衔接工作，有序做好已登记企业（包括已领取“一照三号”营业执照的企业）证照的换发工作。企业在办理变更登记时，对已领取组织机构代码证的，核发加载嵌入原9位组织机构代码的统一代码的营业执照，收缴其原发营业执照、组织机构代码证、税务登记证；没有领取组织机构代码证的，按照“三证合一、一照一码”登记模式核发加载统一代码的营业执照，收缴其相关证照。过渡期于2017年年底截止，过渡期结束后，一律使用加载统一代码的营业执照办理相关业务，组织机构代码证和登记管理部门的旧登记证（照）停止使用。(责任单位：市工商行政管理局、三亚质量技术监督局、市国家税务局、市地方税务局、市政务服务中心)

 （七）实施统一操作规程。着力于依法行政、便利企业、降低行政成本，制定统一的“三证合一”登记实施办法及具体实施细则，明确登记原则、规范审批流程，完善系统内部审批操作程序和后续监管制度。（责任单位：市工商行政管理局、三亚质量技术监督局、市国家税务局、市地方税务局、市公安局）

 （八） 建立改革督查推进机制。对改革工作实施全程监督，定期开展专项督查，落实责任追究，确保改革工作顺利开展。要加强对各部门改革落实情况的监督推动，加强对企业登记“三证合一”审批部门的监督、考核，将“三证合一”审批工作纳入窗口绩效考核，确保行政审批的高效运行。（责任单位：市政府督查议案室，市政务服务中心）

 （九）进一步完善全流程网上登记。加大信息化投入，充分运用统一的信用信息共享交换平台，完善升级现行全流程网上审批，进一步优化网上登记流程，加快推进“三证合一” 申请、受理、审查、核准、公示、发照等全程电子化登记管理，最终实现“三证合一”网上办理，提高登记审批效能。（责任单位：市政务服务中心、市科技工业信息化局、市工商行政管理局、三亚质量技术监督局、市国家税务局、市地方税务局等相关单位）

   五、保障措施

 （一）加强组织领导。成立市“三证合一”登记制度改革领导小组，由市政府主要领导亲自挂帅；建立“三证合一”登记制度改革工作联席会议制度，对“三证合一”登记制度实施过程中遇到的重大、紧急或疑难问题，由领导小组组长、副组长或委托领导小组办公室主持召开联席会议研究解决。

 （二）加强协同推进。市工商行政管理局、三亚质量技术监督局、市国家税务局、市地方税务局、市政务服务中心等部门要各负其责，各司其职，协同配合，市工商行政管理局要牵头制定“三证合一”登记制度改革责任细化分工方案，倒排时间，按照任务分工，协调各部门完成包括文书材料整合规范、升级改造对接各部门业务系统、实现信息共享等任务。

 （三）加强经费保障。“三证合一”登记改革进程中所涉及的市级信息化建设，及相关设施设备购置和日常维护所需费用纳入市财政，给予经费保障。业务数据交换所涉及业务信息系统的修改完善等经费由市工商行政管理局、三亚质量技术监督局、市国家税务局、市地方税务局自行解决。

 （四）加强舆论宣传。各相关部门和新闻媒体要加大对“三证合一”登记制度改革的宣传力度，充分利用各种渠道和方式开展广泛宣传，做好政策宣传和释疑释惑工作，使全社会了解改革、支持改革，营造良好的改革氛围。

                                                                 三亚市人民政府

                                                   2015年9月12日